Пoслe пoзднeгo ужинa лидeрoв «нoрмaндскoй чeтвeрки» в Бeрлинe нa 19 oктября, стoрoны пoстaвили нa стoл кaрты, кoтoрыe дo нeдaвнeгo врeмeни дeржaл в рукaвe. Вo-пeрвыx, «чeтвeркa» oбязaл глaв МИНИСТEРСТВA инoстрaнныx дeл и дo кoнцa нoября рaзрaбoтaть «Дoрoжную кaрту» – пoэтaпную дeтaлизaцию кaждoгo элeмeнтa пeрвoй и втoрoй «Минскиx сoглaшeний». Вo-втoрыx, прeзидeнт Укрaины пeтр Пoрoшeнкo oфициaльнo зaявил, чтo критeрии, пo кoтoрым будут oпрeдeлять зaкoннoсть прoвeдeния выбoрoв в oтдeльныx рaйoнax гoсудaрствeннoй грaницы, прeдусмaтривaeт тaк нaзывaeмый «фoрмулa Штaйнмaйeрa». Oнa пришлa нa смeну, прeслoвутый «плaн Мoрeля» и являeтся трeтьим пoлитичeским блoкoм «Дoрoжнoй кaрты». «Сeгoдня.иa» удaлoсь выяснить, в чeм кoнцeптуaльныe рaзличия «фoрмулы Штaйнмaйeрa» из «плaнa Мoрeля», пoчeму глaвa нeмeцкoгo министeрствa инoстрaнныx дeл шутит, чтo нe знaeт, в чeм зaключaeтся изюминкa eгo «фoрмулу», и кaк Укрaинa нaмeрeнa рeaлизoвaть спoрныe пункты «Минскиx сoглaшeний»: o выбoрax, oсoбый стaтус и пoлучeниe кoнтрoля нaд грaницeй.
В сaмoм дeлe, глaвным рeзультaтoм бeрлинскиx пeрeгoвoрoв лидeрoв «нoрмaндскoй чeтвeрки» стaлa дoгoвoрeннoсть пoручить главам МИД до конца ноября разработать и представить «Дорожную карту».
«Под каждой частью «Минских мер» должна стоять дата и ответственный. Это называется «Дорожная карта», – пояснил Порошенко. По словам президента, «Дорожная карта» включает в себя реализацию всех Минских мер, в том числе протокола от 5. сентября 2014 года, меморандума от 19 сентября 2014 года и комплекса мер от 12 февраля 2015 года, что дает основания настаивать на демилитаризации Дебальцево (Путин ранее заявил, что Россия обязуется передать Дебальцево под контролем Украины – Ред.). «Если этого не произойдет (Россия не согласится выполнить «Дорожную карту» – Ред.), затем на саммите Совета ЕС, который состоится в декабре, руководство стран-членов ЕС будет иметь все основания для продления и усиления санкций. Украинская сторона внесла предложение продлить санкции на шесть месяцев, а на весь год 2017…, Я обращаю внимание, что не обсуждается вопрос, следует ли продолжать или нет санкции, если «Минск» будет имплементирован, то здесь мы достигли единства», – резюмировал президент.
Действительно, как уже сказали лидеры Германии и Франции, ЕС вместе с США разработали пакет дополнительных антироссийских санкций, которые могут договориться на саммите Совета ЕС в декабре. Но это их ответ на бомбардировки Россией и поддерживаемого ею режима Асада гражданских объектов в сирийском Алеппо. Но безусловная победа украинской дипломатии можно считать изменение риторики Франсуа Олланда и Ангелы Меркель. Они уже не, я признаю, что выборы в Донбассе могут пройти до выполнения Россией безопасностной части «Минска», а именно: до вывода его войск, наемников и техники с Донбасса.
Но и здесь, как всегда, дьявол кроется в деталях. Реализовать политический блок «Минских соглашений» и будущей «Дорожной карты» планируется по так называемой «формуле-Штайнмайера». «Были отдельно обсуждены вопросы подготовки к выборам, договорились, что на уровне экспертов и рабочих групп, работа по подготовке концепции избирательного права, реализации «формулы Штайнмайера», куда войдут позиции, которые мы видим детали в признании выборов состоявшимися», – сказал Порошенко сразу после ужина в Берлине.
Как уже писал «Сегодня.иа», «формула Штайнмайера» заменил «план Мореля». Как поясняли в посольство в Германии, на Украине, «формула-Штайнмайера» означает одновременное принятие верховной Радой во втором чтении изменения в Конституцию, которые Донбасс получает особый статус, и проведения там местных выборов. И Россия, и одновременно вывести свои войска и технику с Донбасса.
«Мы обсуждали этот вопрос на переговорах (в Берлине – Ред.). И я скажу вам: сам Штайнмайер не знает, что такое «формула Штайнмайера», – ответил «Сегодня.иа» один из украинских дипломатов, близкий к переговорному процессу.
Франк-Вальтер Штайнмайер. Фото AFP
Возможно, сам Франк-Вальтер Штайнмайер так пошутил, и, возможно, с украинской стороны что-то недоговаривают, потому что о «формуле Штайнмайера» еще в январе говорил полномочный представитель России на переговорах об урегулировании ситуации на Донбассе Борис Грызлов. И, согласно информации источников «Сегодня.иа» именно Грызлов был непосредственно принимал участие в разработке концептуальных положений «формулы».
«Голосование по Конституции Украины (изменения в Конституцию – Ред.) как реализация должна быть прочно увязано с одновременным принятием поправок в статьи 1 и 10 закона об особом статусе для предоставления особого статуса прочной основы в «формуле Штайнмайера». Необходимо найти юридическую формулу, которая бы гарантировала, что переходные положения Конституции Украины будет направлена именно в действующей редакции веке 2-9 закона об особом статусе и вновь, согласованных в трехсторонней контактной группе по редакциям статьи 1 и 10″, – сказал в январе Грызлов.
Россиян и поддерживаемых ими боевиков давно не устраивает § 1 и § 10 так называемого закона «об особом статусе Донбасса». Там говорится, что временно, на три года, в оккупированном Донбассе сейчас принимают особый порядок местного самоуправления. И в п. 10 четко написаны условия, при которых Донбасс получит особый статус. Россия и поддерживаемые ею боевики настаивают на том, чтобы закон «об особом положении» начал временно работать в день проведения выборов, и это постоянно после публикации отчета ОБСЕ о ходе выборов; на вывод российских войск и техники началось после проведения выборов; и, самое главное, чтобы эти пункты были прописаны не только в законодательстве, но также в теле Конституции.
«И если ОБСЕ опубликует отчет, что признает выборы несостоявшимися? – ответил «Сегодня.иа» источник, близкий к переговорному процессу с украинской стороны. – До сих пор не ясно, как должны вступить в силу п. 2-9 закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (об особом статусе Донбасса – Ред.). Временно, после выборов или на постоянной основе, после признания выборов международным сообществом и Украиной? Или п. 2-9 закон вступает в силу после передачи Россией Украине контроль над границей (по «Минским соглашениям» это происходит на второй день после выборов – Ред.)? Например, сейчас россияне настаивают на том (на Украине это категорически неприемлемым, и нас в этом поддержали Олланд и Меркель) о том, чтобы первые выборы состоялись, и затем вытащил свои войска и технику. Это я вам говорю теоретические сценарии. Очевидно, что ни закон о выборах и изменения в Конституцию, мы даже обсуждать не будем, до тех пор, пока Россия не выполнит безопасностную часть «Минск».
Все эти вопросы будут обсуждаться сегодня в Минске на заседании Трехсторонней контактной группы. В качестве механизма принятия Радой конституционных изменений, которые будут гарантировать особый статус Донбасса на уровне Основного закона и специального закона о выборах на Донбассе. Как стало известно «Сегодня.иа» в пятницу, 21. октября, прошла встреча депутатского корпуса с украинскими дипломатами, близкими к Минскому переговорному процессу. Обсудили возможность разработки и принятия специального закона о выборах на Донбассе. Правда, о результатах такой встречи, как и о сроках принятия парламентом такого документа до сих пор почти ничего не известно.
«Предполагается, что закон о выборах на Донбассе могут принять только в случае устойчивого перемирия. В том числе отвода войск на 7 мест (уже начался отвод в Петровском, Золотом и станице Луганской, и на очереди еще четыре – Авт.). Кроме того, необходимо, чтобы выборки под контроля линии разграничения, СММ ОБСЕ. Далее, закон принят, но выборы не назначены – они могут быть назначены только в том случае, если будет принято решение о полицейских вооруженные миссии ОБСЕ. Только после этого будет назначена дата выборов на Донбассе (Рада должна принять отдельное решение – Ред.). Но это не официальная информация, предварительные договоренности, которые никак и нигде не закреплено», – сказал «Сегодня.иа» политолог Владимир Фесенко.
Также довольно неясным остается процесс возвращения в оккупированный Донбасс украинских государственных институтов: судов, прокуратуры, полиции, ЦИКа. Об этом вскользь упомянул Ангела Меркель на пресс-конференции после ужина в Берлине: «Нужно найти консенсус в вопросе особого статуса Донбасса и механизма перехода власти на оккупированном Донбассе в Украине после местных выборов есть».
Но на требования Украины, украинского государственного учреждения на оккупированный Донбасс должен вернуться до местных выборов, в противном случае кто будет гарантировать, решения споров, которые могут возникнуть на этапе подготовки выборов и в день голосования, а также кто устанавливает результаты выборов, как украинский ЦИК?
Также еще один спорный вопрос – дата и механизм передачи Украине контроля над границей. Если вы идете строго по букве «Минских соглашений», Украина получит контроль над границей на второй день после проведения выборов. Но логически это должно произойти до выборов, чтобы у России не осталось ни малейшего шанса должен быть на Донбасс технику, войска и ДРГ. На ужин в Берлине стороны, как бы согласились на компромиссный вариант, на который согласился, что Россия – пусть на границе, чтобы блокировать трафик, солдат, оружия и техники, вооруженной полицейской миссии ОБСЕ. Но позже в Кремле все опровергли. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказал, что лидеры «нормандской четверки» не обсуждали размещение вооруженной полицейской миссии ОБСЕ на границе.
Так что «формула Штайнмайера», как минимум, с тремя неизвестными, как папку «Дорожной карты», еще нужно четко написать и согласовать с российской стороной. И, судя по последних комментариев из Кремля, где они были готовы отказаться от почти всех данных Путиным обещаний на ужин в Берлине, чтобы сделать это до конца ноября практически нереально.
