Государственная Дума в первом, базовом чтении приняла законопроект фракции «Справедливая Россия», предусматривающий досрочное прекращение полномочий парламентариев, постоянно не исполняющих свои обязанности. Об этом сообщает пресс-служба депутата Госдумы Татьяны Москальковой.
В релизе указывается, что с момента принятия Конституции 1993 года, предусматривающей создание профессионального парламента, проблема кворума не раз вставала как в Думе, так и в Совете Федерации. Совет Федерации, где руководители законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации проводили лишь по паре дней в месяц, даже вводил голосование с помощью факсимильной связи.
В Государственной Думе депутаты работают на постоянной основе, и как-то так случилось, что почти нормой стала ситуация, когда один человек голосует чуть ли не за всю свою фракцию. Вначале это происходило де-факто, — пока в регламенте сохранялась норма об обязательном присутствии каждого депутата при принятии законов. Затем, не без помощи Конституционного Суда, такая практика была закреплена и де-юре. В итоге в 1999 году тогдашний спикер Госдумы Геннадий Селезнев признался в СМИ, что депутаты называют голосование за коллег «игрой на пианино».
Однако, как прозорливо заметил Антон Павлович Чехов: «Всякому безобразию есть свое приличие». Документом, призванным вернуть это приличие в работу депутатов стал законопроект № 829642-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу установления дополнительного основания досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
«Справедливая Россия» внесла этот законопроект в нижнюю палату парламента еще в июле 2015. В пояснительной записке парламентарии отмечали, что действующие нормы не предусматривают ответственности депутата Госдумы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей: он свободен от наказов избирателей и не несет перед ними никакой юридической ответственности. В проекте была предложена норма, согласно которой в случае систематического неисполнения депутатом своих обязанностей по представлению фракции, в которой он состоит, его полномочия могут быть прекращены досрочно по итогам общего голосования.
Тогда лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов заявлял, что надеется на скорейшее принятие закона. Прошел почти год, и 14 марта комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству решил принять в первом чтении законопроект депутатов от фракции «Справедливая Россия». В случае его принятия сама фракция получит право решать, кого лишить мандата за систематическое несоблюдение должностных обязанностей и за прогулы.
18 марта законопроект вынесен на рассмотрение в первом чтении. Представители «Единой России» и ЛДПР хоть и с оговорками, но с его ключевыми положениями согласились. Самую оживлённую дискуссию вызвала тема распространения норм проекта закона на одномандатников. «Если мы не сможем решить вопрос сейчас, то он может быть решен после того, как появятся одномандатники — с учетом их мнения», — отметил докладчик депутат от «Справедливой России» Олег Нилов.
Как ни странно, но против такого нужного и по-настоящему справедливого законопроекта выступила фракция КПРФ. «Неужели власть не может прямо и откровенно выразить отношение и принять законные меры в отношении тех, в том числе и депутатов, которые работают против России», — риторически вопросил депутат от коммунистов Валентин Шурчанов. «Сиюминутная потребность не требует принятия такого закона, законодательство позволяет решать подобные вопросы», — заявил парламентарий.
Однако мнение коммунистов не убедило их коллег из других фракций. «Единая Россия» и ЛДПР поддержали законодательную инициативу «Справедливой России».
Точку в дискуссии поставило выступление депутата от фракции «Справедливая Россия» Татьяны Москальковой.
«Любой обязанности должна корреспондировать и ответственность. Данное правило является ключевым в юриспруденции со времен римского права и до сегодняшних дней. Без этого законодательная система не может работать. Обязанности депутата Государственной Думы четко закреплены в Законе о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. И, конечно, наши коллеги от фракции КПРФ это прекрасно знают», — отметила парламентарий. — В соответствии со статьями 8 и 12 депутат обя
зан принимать личное участие в заседаниях: вести прием граждан, отвечать на их обращения, работать в комитетах и комиссиях».
Депутат Москалькова уверена, что предлагаемый председателем фракции Справедливая Россия Сергеем Мироновым и другими депутатами «Справедливой России» закон направлен в первую очередь на защиту прав человека и гражданина. Ведь если гражданин проголосовал за какую-то партию, а партия представила в Государственную Думу кандидатуру депутата, то избранный депутат обязан четко выполнять свои обязанности: встречаться с избирателями, оказывать помощь людям, которые обратились к нему со своими вопросами, улавливать нужды своих избирателей и преобразовывать их в законы.
«Этот законопроект никоим образом не ограничивает демократические основы, ни в чем не ущемляет права депутатов. Наоборот, он только укрепляет нашу систему власти и защищает права и интересы наших граждан», — подчеркнула Татьяна Москалькова.
«Правовая природа выполнения своих обязанностей депутатами абсолютна сходна с выполнением своих обязанностей другими должностными лицами, которые несут ответственность за недобросовестность в виде увольнения, выговора и т.д. А у нас одна ответственность – лишение полномочий. Если депутат Государственной Думы ни разу не встретился со своими избирателями, если огромное количество писем в его адрес выбрасывается в корзину, ответственность одна: лишить его полномочий и передать этот мандат добросовестному кандидату», — заявила депутат.
Итог голосования очевиден: законопроект принят. «За» — 343» — высветило табло в зале заседаний. Теперь крайне важно четко и своевременно сделать так, чтобы законопроект обрел наконец, силу закона.
Пресс-служба депутата Госдумы Татьяны Москальковой
